■ 金增秀 周長(zhǎng)才

　　“截至目前，全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合‘雙隨機(jī)’任務(wù)已完成53家單位檢查，協(xié)同監(jiān)管效能顯著提升。”8月13日，聊城市衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督科科長(zhǎng)韓子民介紹。聚焦多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一、長(zhǎng)效不足等監(jiān)管難題，聊城市構(gòu)建“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、清單管理、機(jī)制創(chuàng)新”三位一體綜合監(jiān)管體系，有效破除壁壘、精準(zhǔn)發(fā)力、長(zhǎng)效治理，為健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展筑牢防線。

　　機(jī)制破壁 解決多頭執(zhí)法難題

　　針對(duì)衛(wèi)生健康監(jiān)管領(lǐng)域廣、部門(mén)多、易重疊或空白的問(wèn)題，聊城市強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，變分散執(zhí)法為合力共治。

　　強(qiáng)統(tǒng)籌，破壁壘。建立由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)參與的綜合監(jiān)管體系，明確各部門(mén)權(quán)責(zé)分工、議事規(guī)則，形成統(tǒng)一調(diào)度、信息互通、問(wèn)題共商的聯(lián)動(dòng)框架，從頂層設(shè)計(jì)上打破部門(mén)壁壘，避免多頭指揮。

　　抓聯(lián)動(dòng)，提效能。以專班為抓手，推動(dòng)跨部門(mén)檢查多項(xiàng)合一。2025年，多部門(mén)聯(lián)合對(duì)全市16家餐飲具消毒單位開(kāi)展專項(xiàng)整治，立案處罰1家、責(zé)令整改4家；聯(lián)合教育局、畜牧局推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生、動(dòng)物診療放射衛(wèi)生檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，最大限度減少擾企行為，大幅提升執(zhí)法效率。

　　補(bǔ)盲區(qū)，防風(fēng)險(xiǎn)。緊盯互聯(lián)網(wǎng)診療、線上售藥等新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合網(wǎng)信、公安等6部門(mén)出臺(tái)專項(xiàng)監(jiān)管方案，構(gòu)建“數(shù)據(jù)共享+聯(lián)合執(zhí)法”新模式。通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)線上醫(yī)療服務(wù)行為，推動(dòng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控、無(wú)縫覆蓋。

　　清單賦能 推動(dòng)監(jiān)管精準(zhǔn)有序

　　為解決流程模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一等痛點(diǎn)，聊城市以清單明責(zé)、以標(biāo)準(zhǔn)固本，分類施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有序監(jiān)管。

　　清單“亮”權(quán)責(zé)。由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭梳理監(jiān)管事項(xiàng)，形成涵蓋衛(wèi)生健康領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容的綜合監(jiān)管職責(zé)清單，逐一明確各事項(xiàng)的責(zé)任主體、流程規(guī)范、辦結(jié)時(shí)限。從“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”三個(gè)維度厘清部門(mén)權(quán)責(zé)，避免“監(jiān)管真空”“重復(fù)監(jiān)管”。

　　標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)”執(zhí)行。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化模式，2024年嚴(yán)格按照清單明確的檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序開(kāi)展執(zhí)法，完成國(guó)家“雙隨機(jī)”任務(wù)912件，完成率、完結(jié)率均達(dá)100%，執(zhí)法效能居全省首位，讓清單執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)檢查成為常態(tài)。今年以來(lái)，全市1122件衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機(jī)”任務(wù)已完成612件。

　　風(fēng)險(xiǎn)“控”導(dǎo)向。針對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)，細(xì)化措施，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所等11類從業(yè)單位實(shí)行ABCD四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管全覆蓋；創(chuàng)新餐飲具消毒單位量化評(píng)分機(jī)制，公示評(píng)級(jí)結(jié)果和舉報(bào)渠道，倒逼行業(yè)自律；建立監(jiān)管對(duì)象信用檔案，將處罰信息嵌入社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，織密“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—量化評(píng)估—信用約束”的精準(zhǔn)監(jiān)管網(wǎng)。

　　機(jī)制創(chuàng)新 激活長(zhǎng)效治理動(dòng)能

　　著眼構(gòu)建可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制，聊城市探索“閉環(huán)管理—技術(shù)賦能—法治兜底”模式，提升監(jiān)管韌性與效能。

　　閉環(huán)管理“強(qiáng)鏈條”。推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”改革，整合優(yōu)化事前審批、事中檢查、事后處罰全鏈條事項(xiàng)，全域推廣東昌府區(qū)試點(diǎn)衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”經(jīng)驗(yàn)，形成全流程閉環(huán)管理模式；完成市縣兩級(jí)疾控中心與衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)構(gòu)合并，推動(dòng)“執(zhí)法+疾控”深度融合，同步擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍、提升專業(yè)能力，從體制根源破除監(jiān)管與技術(shù)支撐壁壘。

　　智慧賦能“加速度”。開(kāi)發(fā)應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，推行非現(xiàn)場(chǎng)電子取證，大幅縮短執(zhí)法周期；打造“藍(lán)盾行動(dòng)”執(zhí)法品牌，在省級(jí)部署基礎(chǔ)上，新增生活飲用水、餐飲具消毒等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。通過(guò)“線上監(jiān)測(cè)+線下攻堅(jiān)”，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處量同比提升32%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能倍增。

　　法治筑基“固根本”。針對(duì)新興領(lǐng)域監(jiān)管空白，堅(jiān)持立法先行。聚焦群眾關(guān)切的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)《聊城市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)督管理?xiàng)l例》納入2025年人大立法調(diào)研計(jì)劃，以填補(bǔ)法律空白，為新興行業(yè)監(jiān)管提供明確依據(jù)，筑牢衛(wèi)生健康監(jiān)管的法治根基。