聊城市交通運輸局

2023年8月

　　為進一步提高地方立法質(zhì)量，更好發(fā)揮立法促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的作用，根據(jù)聊城市司法局《關于開展政府規(guī)章立法后評估工作的通知》要求，聊城市交通運輸局組織開展了《聊城市巡游出租汽車經(jīng)營服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法后評估工作。現(xiàn)將評估情況報告如下。

　　一、評估工作基本情況

　　（一）成立工作專班

　　接到《關于開展政府規(guī)章立法后評估工作的通知》后，聊城市交通運輸局高度重視，局主要負責同志親自安排，專題調(diào)度。成立了由主要負責人任組長，分管出租汽車及法治工作的分管負責人任副組長，各相關科室負責人及法律顧問為成員的立法后評估工作專班，為工作開展提供組織保障。

　　（二）召開會議部署

　　工作專班負責人召開專題會議，對評估工作進行專門部署；列明了評估原則、評估內(nèi)容和評估方法以及時間節(jié)點，細化了工作措施，明確了責任分工，確保評估工作有序推進。

　　（三）開展調(diào)查研究

　　為切實提高《辦法》立法后評估的科學性，聊城市交通運輸局通過走訪企業(yè)，詢問用戶等方式，開展了一系列調(diào)研活動，并于2023年8月3日組織召開了《辦法》立法后評估精準點評會，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、法律專家等參會，進一步聽取意見和建議，并形成會議記錄。

　　（四）起草論證報告

　　工作專班根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，逐條與上位法進行比對，結合調(diào)研情況梳理各方面反饋的意見和建議，聯(lián)系工作實際，形成評估結論進行上報。

　　二、評估內(nèi)容分析

　　（一）總體情況

　　巡游出租汽車是關系民生、服務百姓的窗口行業(yè)，是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的重要補充。目前，全市共有巡游汽車企業(yè)32家，巡游車2880輛，從業(yè)人員5000余人。市城區(qū)1416輛出租車，實際運營1332輛，歸屬9家企業(yè)經(jīng)營，從業(yè)人員近1500人，巡游出租汽車管理涉及到社會公眾的出行安全，經(jīng)營服務規(guī)范與否，關系到人民群眾的切身利益。根據(jù)《山東省道路運輸條例》和交通運輸部《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第63號）《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號），聊城市出臺了《聊城市巡游出租汽車經(jīng)營服務管理辦法》，《辦法》自2019年1月1日起施行。該辦法在施行四年多以來，取得了一定成效，推進了聊城市巡游出租汽車經(jīng)營服務的發(fā)展，使得聊城市出租汽車行業(yè)逐漸步入更加法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。

　　（二）立法技術方面

　　經(jīng)過評估，《辦法》概念準確、條理清晰、文字簡明、語言規(guī)范，基本條款完善，對立法目的、立法依據(jù)、立法原則、適用范圍、主管部門、相關制度、處罰規(guī)則、實施日期等均作出了明確規(guī)定，基本上能夠滿足我市巡游出租汽車管理工作需要。

　　（三）貫徹落實方面

　　一是宣傳培訓工作情況。《辦法》出臺以后，聊城市交通運輸局及時將市長令發(fā)至各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門和主城區(qū)各個出租汽車企業(yè)進行學習宣傳和貫徹施行；市交通運輸事業(yè)服務中心開展了專題業(yè)務培訓、局城市交通科定期調(diào)度《辦法》落實貫徹工作、局法規(guī)科每年組織案卷評查活動，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務水平；利用每年12月份的法治宣傳月，對《辦法》開展了形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高了市民參與度，營造了良好的輿論氛圍。

　　二是規(guī)范性條款執(zhí)行情況。自《辦法》實行以來，交通運輸主管部門能夠按照《辦法》規(guī)定加強對巡游出租汽車日常的管理，出租汽車經(jīng)營企業(yè)能夠自覺運用該《辦法》從事其經(jīng)營行為，切實提升民眾出行的安全感。一是根據(jù)《辦法》第二章第十三條的規(guī)定，“巡游出租汽車客運經(jīng)營權實行期限制，市城區(qū)經(jīng)營期限為 8 年，并無償使用，其它縣（市、區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行。本辦法施行前依法取得的出租汽車客運經(jīng)營權經(jīng)營期限到期后再執(zhí)行。”對出租汽車客運經(jīng)營權期限有了明確的規(guī)定，增加了運營期限，有效緩解了經(jīng)營者的運營壓力，得到了運營者的一致認可。二是根據(jù)《辦法》第四章第二十八、二十九條的規(guī)定，“（一）遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和服務規(guī)范，熟知當?shù)氐娜宋摹⒌乩怼⒔煌ǖ惹闆r，按照許可核定的范圍從事經(jīng)營；（二）服從行業(yè)管理機構和巡游出租汽車經(jīng)營企業(yè)的管理、檢查和指導，接受社會公眾的監(jiān)督；（三）按規(guī)定參加例會培訓、繼續(xù)教育等，積極參與社會公益活動；（四）隨車攜帶車輛行駛證、駕駛證、道路運輸證、巡游出租汽車駕駛員證等證件或相應電子證件，當班駕駛員信息通過車內(nèi)服務質(zhì)量監(jiān)督卡（臺）實時顯示；”等內(nèi)容，及第五章第三十一條的規(guī)定，“（一）攜帶易燃、易爆、有毒等危險品或者違禁品、寵物以及可能污損車輛的物品乘車的（導盲犬除外）；（二）不告知目的地或者前往目的地所經(jīng)道路無法行駛的；（三）精神病患者或者醉酒者喪失自控能力且無人陪同的；”等內(nèi)容，分別對出租汽車駕駛員規(guī)范運營及乘客乘車規(guī)范有了明確規(guī)定，有效遏制了出租車駕駛員違規(guī)運營行為，提升了服務質(zhì)量，為出租汽車日常監(jiān)管起到了有力保障，保護了司乘人員的合法權益。三是根據(jù)第二章第九條的規(guī)定，“申請巡游出租汽車客運經(jīng)營權，應當具備下列條件：（一）有企業(yè)法人資格；（二）有符合規(guī)定條件的運營資金、車輛及配套設施、設備；（三）有符合規(guī)定條件的駕駛人員；（四）有健全的安全生產(chǎn)管理和服務質(zhì)量保障措施。”明確了出租汽車客運經(jīng)營權申請所具備的條件，把好巡游出租汽車經(jīng)營準入關，有效穩(wěn)定出租市場秩序，為出租行業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)。

　　三、存在的問題

　　（一）上位法修改后，《辦法》個別條款的規(guī)定與上位法的規(guī)定不一致。2021年6月23日，交通運輸部對《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》進行了修正;2021年8月11日，交通運輸部對《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》進行了第二次修正;以上修改導致《辦法》部分條款與上位法的規(guī)定不一致。

　　（二）存在部分條款，字詞表達準確性有所欠缺。2019年機構改革后，《辦法》中部分部門職責做出相應改變，已經(jīng)變更或者合并的需要更換，以增加《辦法》的嚴謹性、規(guī)范性。

　　（三）出租汽車的技術監(jiān)管手段相對滯后。隨著信息化發(fā)展的進程，出租車車載技術設備已經(jīng)不能滿足監(jiān)管的需求，所以明確了能夠記錄服務過程的視頻音頻等信息化設施。

　　（四）從業(yè)人員攜帶隨車證件相對繁瑣。運政系統(tǒng)的升級改造，對道路運輸證和巡游出租車駕駛員證進行了電子化，提升了交通運輸主管部門的監(jiān)管效率，又減少了從業(yè)人員的違規(guī)行為；原條款內(nèi)容不利于優(yōu)化行業(yè)的營商環(huán)境。

　　四、評估建議及結論

　　《辦法》從巡游出租汽車經(jīng)營企業(yè)、巡游出租汽車車輛、巡游出租汽車駕駛員和乘客四個方面入手，明確了巡游出租汽車經(jīng)營許可條件、取得方式、期限、變更及到期延續(xù)管理以及巡游出租汽車經(jīng)營企業(yè)應當遵守的規(guī)定，明確了對巡游出租汽車車輛的具體要求，明確了巡游出租汽車駕駛員證的取得、注銷和撤銷以及巡游出租汽車駕駛員行為要求，規(guī)范了乘客乘車要求，明確了主管部門的監(jiān)督檢查職責和違法行為的法律責任。《辦法》實施四年多以來，取得了一定的社會效果，形成了政府主導、公眾遵守、相互監(jiān)督的良好局面，達到了立法的作用和效果。

　　針對存在的問題，提出以下建議：

　　一是根據(jù)上位法《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》修改后，《辦法》的部分條款需要與上位法保持一致。

　　二是2019年機構改革后，《辦法》中相關部門職責發(fā)生變化，需在《辦法》中進一步明確。

　　三是相關罰則上位法中修改相對頻繁，因此《辦法》第八章不在本《辦法》中體現(xiàn)。對違反本《辦法》的法律責任，法律、法規(guī)、規(guī)章作出規(guī)定的，按照上位法執(zhí)行。